Financements durables
ACCÉLÉRER LA TRANSFORMATION DE L’AIDE EN RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
La République centrafricaine connaît une évolution importante de son environnement humanitaire et de développement. La contraction des financements humanitaires, l’évolution des priorités internationales et la volonté de renforcer le leadership et les capacités nationales conduisent les acteurs à repenser progressivement les modalités de l’action internationale.
Pour le CCO-RCA, cette évolution constitue une opportunité de renforcer la cohérence entre l’action humanitaire, le développement et les efforts de consolidation de la paix, tout en veillant à préserver l’accès des populations aux services essentiels.
La transformation du système d’aide doit ainsi être progressive, anticipée et accompagnée de mécanismes de financement adaptés. Elle doit permettre de réduire les vulnérabilités, de renforcer les capacités des acteurs centrafricains et de favoriser une plus grande appropriation nationale des réponses.
LES CINQ AXES DE RÉFLEXION DU CCO-RCA
01 — Assurer la continuité des services essentiels
La réduction des financements humanitaires peut avoir des conséquences directes sur la couverture géographique et l’accès aux services pour les populations les plus vulnérables.
Les décisions de réduction ou de retrait devraient donc être accompagnées d’une analyse des besoins résiduels, des capacités existantes et des possibilités de relais.
Une transition durable suppose que les capacités nécessaires au maintien des services soient identifiées, planifiées et financées avant la réduction des dispositifs existants.
02 — Adapter les modalités de financement aux crises prolongées
La durée et la complexité de la crise centrafricaine nécessitent des modalités de financement permettant aux acteurs de planifier leurs interventions dans le temps.
Le CCO-RCA identifie plusieurs leviers :
- développement des financements pluriannuels ;
- recours accru à des financements flexibles ;
- possibilité d’adapter rapidement les allocations en fonction de l’évolution du contexte ;
- meilleure prise en compte des coûts liés à l’accès, à la logistique et à la sécurité ;
- financement des fonctions transversales utiles à l’ensemble du système, notamment la coordination et l’analyse des besoins.
Ces évolutions permettraient de réduire les coûts liés au court-termisme et d’améliorer la prévisibilité des interventions.
03 — Renforcer l’articulation entre humanitaire, développement et paix
Le Nexus Humanitaire-Développement-Paix constitue un cadre pertinent pour répondre à des besoins qui dépassent les seuls cycles de l’urgence.
Son opérationnalisation nécessite toutefois une meilleure articulation entre les différents instruments de financement, les cycles de planification et les priorités des acteurs.
Le CCO-RCA encourage ainsi un dialogue renforcé entre les acteurs humanitaires, les partenaires du développement, les institutions financières internationales, les Nations Unies et les autorités nationales afin de favoriser une continuité entre les réponses d’urgence, le relèvement et les investissements de développement.
04 — Faire évoluer la localisation vers des partenariats plus équilibrés
Le renforcement du rôle des organisations centrafricaines constitue un élément important de la transformation du système d’aide.
La localisation peut cependant produire des résultats limités lorsqu’elle se traduit principalement par un transfert d’activités sans transfert correspondant de ressources, de capacités décisionnelles et de moyens institutionnels.
Une approche plus équilibrée suppose notamment de progresser sur :
- l’accès des organisations nationales aux financements ;
- la prise en compte de leurs coûts institutionnels ;
- le renforcement de leurs capacités organisationnelles ;
- leur participation aux mécanismes de gouvernance et de décision ;
- une meilleure répartition des risques associés à la mise en œuvre des programmes.
05 — Simplifier l’environnement opérationnel tout en préservant les principes
L’évolution du système d’aide doit également s’accompagner d’un environnement administratif et réglementaire plus prévisible.
Le CCO-RCA réaffirme dans ce cadre son attachement aux principes humanitaires d’humanité, de neutralité, d’impartialité et d’indépendance.
Parallèlement, une simplification et une harmonisation de certaines procédures administratives et de conformité pourraient contribuer à réduire les délais et les coûts opérationnels.
Le dialogue entre les autorités nationales, les bailleurs et les organisations internationales pourrait notamment permettre d’examiner les possibilités de simplification concernant les conventions, exonérations, visas et autres procédures administratives.
DES PRIORITÉS POUR UNE TRANSITION PROGRESSIVE
La transformation du système d’aide nécessite une action coordonnée entre plusieurs catégories d’acteurs.
- Bailleurs de fonds
- Autorités nationales
- Nations Unies et institutions financières internationales
- Organisations nationales et internationales
La transformation implique également une évolution des pratiques des acteurs eux-mêmes, notamment en matière de partenariat, de partage des responsabilités, de renforcement des capacités, de redevabilité et de gouvernance.
SUIVRE LES PROGRÈS DE LA TRANSFORMATION
La transformation de l’aide doit pouvoir être suivie à partir d’indicateurs permettant d’apprécier son évolution dans le temps.
Le CCO-RCA propose notamment de porter une attention particulière à :
La prévisibilité des financements
Part des financements humanitaires et de développement bénéficiant d’une durée supérieure à 24 mois.
La continuité des services
Nombre de zones vulnérables dans lesquelles une réduction des financements humanitaires s’accompagne d’un mécanisme de transition permettant de maintenir les services essentiels.
La localisation
Évolution du volume de financements bénéficiant directement ou indirectement aux organisations nationales et prise en compte de leurs coûts institutionnels.
L’environnement opérationnel
Évolution des délais de traitement des principales procédures administratives affectant les opérations des ONG.
La coordination du système d’aide
Niveau d’articulation entre les mécanismes humanitaires, de développement et de consolidation de la paix.
LA CONTRIBUTION DU CCO-RCA
En tant que cadre collectif des ONG internationales en République centrafricaine, le CCO-RCA entend contribuer à cette réflexion à travers la consolidation des données disponibles, le partage d’analyses, le dialogue avec les parties prenantes et la formulation de recommandations collectives.
Cette contribution vise à favoriser une évolution du système d’aide qui soit cohérente avec les besoins des populations, les capacités nationales et les réalités opérationnelles des différents territoires.
La transformation de l’aide constitue un processus de moyen et long terme. Elle nécessite un dialogue continu entre les autorités, les acteurs nationaux, les organisations internationales, les bailleurs de fonds, les Nations Unies et les institutions financières internationales.
Le CCO-RCA poursuivra sa contribution à ce dialogue afin de promouvoir une transition progressive, coordonnée et fondée sur les besoins.